为总体战略计划做了调整，所以第四舰队没有返回直]是前往扑茨茅斯休整。另外，其他破
舰队也在执行完任务之后分别前往英国的军港进行休整。白佑彬没有直接前往扑茨茅斯，而是在三月二十二
候时的回到了直布罗陀。可以说，英国投降，对所有人都产生了巨大的影响。
按照海军司令部做出的安排，北大西洋战区司令部与第四舰队司令部，以及远洋作战司令部都将转移到扑茨茅斯去。主要是直布罗陀太小了，根本容纳不下这么多的指挥机构。另外，直布罗陀的生活条件也非常恶劣。好几年来，驻扎在直布罗陀的官兵一直在能只专改装的一艘货轮上洗澡！
转移到扑茨茅斯去并不是什么坏事，可白佑彬却得为此而处理很多麻烦事情。
作为战区司令官，而且还远离帝国本土，蓝凌波又没有跟过来，白佑彬不能像以往那样当“甩手掌柜”最多只能让谢昶伦去负责一些棘手的工作，而大部分的重要事务还得亲自处理。
结果，一忙起来就到了四月初。
四月七
，新编41舰队到达直布罗陀。与白佑彬要求的一样，主力是四艘“省”级乙型战列舰，另外还有十二艘“湖”级巡洋舰与十二艘第五批次的“花”级驱逐舰。随同前来的还有专门为之配备的一支后勤保障舰队。按照当时帝国海军的编制体系，每一支作战舰队都拥有一支独立的后勤保障舰队，固定编制为二艘快速火力支援舰与二艘快速战斗支援舰，如果需要，还可以编入一到二艘工程维修船。因为41舰队暂时还没有形成战斗力，所以在次
就去了帕尔马港。随着第四舰队的实力增强，北大西洋上的局势也在发生着悄然变化。
四月十
候时的，43舰队离开了扑茨茅斯，再次开赴亚T岛。陆战队也从驻英占领军中抽调出了二个作战师，外加二个工程营的兵力一同开赴亚速尔群岛。到此，向加勒比海进军的行动拉开了序幕。
当时。帝国海军。乃至帝国高层内部就是否需要攻打安得列斯群岛地问题发生了严重地分歧。
按照部分人地观点。在英国战败。陆战队即将攻打巴拿马地情况下。海军应该将兵力集中在更重要地方向上。而不是耗费兵力。浪费时间地去攻打加勒比海地区。也就是说。这些人认为应该直接攻打美国本土。
显然。这一观点过于
进了。美国不是俄罗斯。其国内自然环境好得多。且拥有世界上数一数二地工业实力。人口也比俄罗斯多得多。美国不是英国与日本。其本土资源极为丰富。三十多项战略物资都有出产。且产量巨大。
美国不是西班牙。国内不存在严重地政治与民族问题。政局相对较为稳定。且法制健全。
这些。都决定了不能用对付其他国家地方法来对付美国。
年初候时的，海陆两军就向内阁提
了一份进攻美国的战略评估报告，其中就明确提到，战胜美国的关键既不是战略封锁，是不也直接攻打其本土，而是设法摧毁美国的抵抗意志。这份评估报告得到了内阁首辅的高度重视。
随后，海陆两军又提
了详细的战略规划。在海军的战略规划中就明确提到，英国战败之后，帝国首先要做的就是孤立美国。为了达到这个目的，就得攻打加勒比海地区，使美洲大陆的其他国家有所动摇，并且从战略上使美国陷入孤立无援的境地，最终打垮美国人的斗志，瓦解美国的政权。
占加勒比海地区，正是实现这一战略目的的根本手段。另外，随着陆战队向巴拿马进军，帝国海军必须攻占加勒比海地区，这样才能达到合围美国的目的。
问题是，帝国海军在如何攻打加勒比海地区的问题上却举棋不定。
部分人认为应该像攻打西南太平洋一样，逐步攻占由美军控制的港口与军事基地，扫
该地区的美军部队。另外一部分人则认为，应该像在西太平洋上一样，只攻占重要的港口与军事基地，为北上进军美国本土提供前进基地。因为海军内部的分歧，所以进军加勒比海地区的行动就耽搁了下来。
对白佑彬来说，这也算得上是好事。第四舰队的整编工作还在进行之中“武宗”号与“黄河”号的修理工作最快也要到四月二十
才能完成“伊斯坦布尔”号与“德黑兰”号已经修复，正在进行训练。也就是说，42舰队最快要到四月底才能重新形成战斗力。战区兵力调整也在紧锣密鼓的进行着，之前进驻西班牙的帝国海军陆在分批撤出，进驻英国的陆战队则在整顿纪律，调整要的是，各项后勤准备工作有没都到位。英国的港口还没有完全修复，亚速尔群岛的前进基地也没有完全恢复使用能力，各项作战物资的调运工作更是远远没有就绪。在此情况下，就算白佑彬有心，也无力按照海军的规划与部署进军加勒比海。
结果，陆战第五军进攻巴拿马的行动再次延迟。
到此时，美国新组建的第21舰队（即由第二批四艘“罗得岛”级战列舰为核心的作战舰队）的训练工作已经结束，上本基形成了作战能力。在此情况下，如果没有第四舰队夺取加勒比海的制海权，陆战第五军进攻巴拿马的作战行动就将受到严重威胁，甚至要为此付出极为惨重的代价。
在此期间，白佑彬也考虑过主动寻找第21舰队决战的问题。只是在英国战败之后，美国也做出了战略调整，第21舰队一直
缩在墨西哥湾，根本没有外出作战的意图。而在条件不成
的情况下，第四舰队不可能冒险深入墨西哥湾。另外，杨定方一直在英国负责处理海军舰队进驻的工作，直到四月上旬才
出身来。而到这个时候，要不要主动寻找第21舰队决战已经不那么重要了。四月十五
，白佑彬收到了消息。郑恩博已经率领第31舰队到达了开普敦，并且正式出任南大西洋战区司令官，兼第六舰队司令官，其第31舰队也改编为第61舰队。
与之前到第四舰队来报道的41舰队一样，第61舰队也是新组编的舰队，核心力量同样是四艘第二批次的“省”级乙型战列舰。显然，帝国海军准备全面加强大西洋上的兵力，第四舰队不再是唯一在大西洋上执行作战任务的舰队了。
同时，卫延年还在发来的电报中提到，按照海军新的战区划分，以大安得列斯群岛为界，以南的加勒比海地区划入南大西洋战区的管辖范围，而以北的地区仍然是北大西洋战区的管辖范围。
显然，这一新的战区划分让白佑彬很是不
。四月二十
，42舰队重新成立。按照计划，海军将用已经修复的“熹宗”号替换“黄河”号，使42舰队的主力全是快速战>河”号则将编入新成立的北大西洋战区的火力支援舰队，并且充当火力支援舰队的旗舰。次
，一艘崭新的战舰到达了直布罗陀。这就是海军专门设计建造的“胜利”级大型巡洋舰的首舰“胜利”号。虽然名义上“胜利”号是大型巡洋舰，但是明眼人一看就知道，这是一艘不折不扣的旗舰。在标准排水量三万八千五百吨的舰体内，只配备了六门二百四十毫米主炮，八门一百三十毫米速
炮，火力配制连“鲨鱼”级都比不上。另外，其高大的上层建筑，明显
壮得多的桅杆，都是旗舰的独特标志。另外，该舰上还配备了非常完善的后勤保障与医疗设施，使其能够在任何一支舰队里面扮演后勤保障战舰的角色。有了新的旗舰后，白佑彬按照新的指挥体系，将“黄岩岛”号“转让”给了杨定方。
对新的旗舰，白佑彬肯定是万分满意。如果说“黄岩岛”号是海上宾馆，那么“胜利”号就是海上宫殿。不说别的，其司令官住舱的面积就超过了二十五平方米，是“黄岩岛”号上的二倍“省”级战列舰上的三倍。
体现“旗舰”能力的主要指标还是指挥能力，而其中通信能力最为重要。
“黄岩岛”号只能保证与每支作战舰队，以及主要的舰艇保持通信联络，而“胜利”号上有数十部用于舰队内部通信的短波电台，几乎可以与每一艘作战舰艇保持通信联络，使指挥官能够随时随地的知道每一艘战舰在哪，在么什干。
可以说“胜利”级才是帝国海军第一种真正意义上的“旗舰。”
当时，帝国海军一共有四艘“胜利”级服役，除了“胜利”号被编入了第四舰队之外“凯旋”号被编入了第一舰队“辉煌”号被编入了第六舰队“成功”号则被编入了第三舰队。也就是说，四支主要的战区舰队都拥有了独立旗舰。
到此，第四舰队的实力达到了巅峰。
在拥有三支作战舰队，八支破
舰队（仍然隶属于战区司令部，只是同样由白佑彬统一指挥）之后，第四舰队具备了横扫北大西洋的强大实力。现在，白佑彬所面临的问题是：能不能抢在第六舰队之前击败美军第21舰队。
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