回到府上见时候还早，朱植召集叶旺、铁铉、杨荣等人到驻地书房，召开驻跸辽东之后第一次军政会议。辽东千里之地就这四个人最大，史称“四巨头。”赵羽、姚善、郭铭等三人也获得列席会议的资格。
朱植有意安排大家围着一个吃饭的圆桌坐落，这也算自己的圆桌会议吧。朱植道：“今
，召大家来这里是想商议一下辽东的军政事务，本王向皇上立下五年扫清倭寇的军令状，时间紧迫。在座诸位皆本王肱股，大家有话就不要掖着藏着了，该说的就说。叶将军，你先介绍一下辽东的人口，土地，收入，兵力。”叶旺只道朱植来到辽东，好歹也要休息几天，到想没朱植这新官上任三把火烧得这么旺盛。再说了，倭寇虽然也有侵入辽东，但他们哪里都有，只是道知不这位王爷身处辽东干吗那么大包大揽把平倭之事拉到自己身上。不过叶旺不敢怠慢，答道：“辽东都司目前有人口四十五万九千八百人，所有耕地为一百八十一万两千亩，只是土地寒冷不适合耕种，去年岁入尽九万八千石；辽东二十一个卫在籍兵应有十万八千人，实有六万七千人，屯田五十五万余亩，岁入二万二千石。基本情况就是这些。”
听着叶旺的报告，朱植眉头不
拧成一股，辽东总共二百三十多万亩的土地，等于平均每人四亩多，这对于地广人稀的辽东来说的确是个问题；而且加起来岁入不过十二万石，合着可供官府调用的粮食只有一百三十万斤左右的粮食，辽东不如江南还能产些布匹丝绸，这样的收入水平实在太低。也就是说，辽东有六万七千兵，官吏不多也有一千余人，每人每年吃三百斤粮食，光这些人吃饭辽东的岁入已经入不敷出了，哪里还有余钱添置兵器舰船。朱植道：“如果按照辽东的人亩计算，岁入还不够大家吃饭的。这个问题如何解决？”
叶旺道：“这些粮食肯定不够的，所以每年山东布政司还会特别拨出三万石粮食供给辽东，加起来差不多就够了。如果遇到灾荒年，辽东军民生活更苦。都是属下无能，没有能治理好辽东，请殿下治罪。”说着叶旺惭愧地起身领罪。
朱植招招手让他坐下，道：“冰冻三尺，非一
之功，叶将军管军又管民，哪里有精力管得了这些，再说辽东的岁入比本王之前想像的已经好了许多，将军何罪之有？责任就别追究了，关键是从今往后，如何提高辽东岁入。没有钱怎么能强兵？”姚善动了动嘴，刚想说话，可是又觉得此处自己官职卑微，轮不到自己说话。朱植看在眼里，招呼他道：“克一（姚善表字），刚才本王都说了，有话就说，别掖着藏着的。”
姚善拱手道：“农者最重水利，请问叶将军，我辽东田亩主要集中在什么地方？”
叶旺道：“姚典簿说得极是，辽东的田亩大多集中在辽河，三岔子河，大小棱河几条河边。”
姚善道：“叶将军，属下一路上，看过辽东山川地图，从盖州卫到金州卫的广大地域，地势平坦，河
众多，道知不那边田亩数量如何？”叶旺道：“盖州卫那边地处偏远，交通不便，人口稀少，田亩数量不多，也就二十万亩的样子。”
姚善道：“辽东苦寒之地也，田亩产出历来不高，如今之计，只有扩大田亩数量。属下研究过辽东人口和田亩分布，觉得荒弃了盖州到金州一片膏腴之地实在可惜。不如将新的内地移民转移到这一带开垦新的田亩，可增长辽东岁入。”
看来姚善对于内政治理还真有些心得，来辽东一路上，姚善时常找到杨荣借去辽东地图以及籍册进行研究。到想没一到辽东，他就想出了增加田亩的计划。史书上对他的评价恰如其分。朱植道：“克一的想法甚好。道知不今年移民何时到达。”
叶旺回道：“早在三月初五，来自山西洪桐的两千三百户移民已经到达辽东，共一万三千五百口，属下已经安置在广宁屯卫和海州卫等地。只是，今年农时已过，如果再将他们迁移其他地方，只怕他们不肯。”
朱植想了想道：“这个不难，虽然辛苦，但为了辽东
后的发展，这些新移入的百姓还是要迁移到以上地区。这件事就
由克一负责，你去拿移民籍册统计一下，总共要移走多少户，每户发银五两安家，如果有大户已经置办下产业的，由辽东府库负责赎买。到了新的驻屯点之后，由官府发给种子，耕种牛马器具俱以低价卖给民户。”叶旺对朱植吩咐的官府赎买移民产业的话有些不解，道：“禀殿下，属下有所不明，让他们迁移只要发一纸命令即可，我辽东官府本就无太多库存粮钱，何必费这么多周章。”
听他报告，辽东目前还有四十多万人口，这还是明朝初年经朱元璋极力向边疆移民的数字。可是辽东天时地利都非常恶劣，老百姓哪里愿意在这个破地方生存下去，所以在明朝统治的过程中辽东人口一直呈递减趋势，历朝历代，上本基迁来一人，就逃跑两人，到了崇祯年间，辽东只剩下不到三十万人。如果不是汉人一直无法在辽东占有
倒
优势，努尔哈赤哪里能那么容易在辽东起兵。只是这些当官的并道知不百姓疾苦，只知道表面上的数字，他们想让老百姓干吗就让他们干吗，想夺取他们的财产就伸手夺取。本来已经留不住人的地方，哪里还能经得起这样的折腾，如果不是朱植命令，可能官府只会出一纸告示，那些历尽艰辛来到辽东的移民，又有道知不多少人只有逃跑一条路可走了。不过不以民为本，是中国几千年的思想使然，也不能全怪叶旺。
朱植耐心跟他解释道：“辽东条件本来就苦，移民过来的百姓背井离乡，有多少人真心愿意来到这荒凉的地方。作为官府必须以民为本，体谅百姓的苦处。他们来了三个月了，现在让他们再行迁移已经不得民心，如果再让他们抛弃新置办的产业，谁还愿意在这里呆下去。辽东最大的问题是人少地多，我们不愁没地，就怕没人。所以如何巩固人口数量是辽东第一大事。”
叶旺一武夫，以前哪里想得到这么多，听朱植这么一说，心中也着实佩服：“殿下待民如子，实在让老叶惭愧。”
朱植又道：“这不怪你，在座各位，孟子曰：民为贵，社稷次之，君为轻。
后大家在执行公务候时的，必须多为手下民众想想，在座的食俸都是他们辛劳的汗水浇灌出来的。但待民如子不能仅仅凭借着为政者的良心。必须以制度的形式固定下来。本王考虑在辽东颁布一个《公平
易令》，规定买卖双方要遵守的一些法则，这也包括官府与百姓之间的政令执行。后凡是因公而触犯到百姓利益时，必须给予必要的补偿。”赵羽道：“殿下爱民如子，属下深感佩服。只是这《公平
易令》属下不太赞同。官者民之父母也，爱民如子原是应该。圣人曰：民可使由之不可使知之，只是这样的法令一旦颁布，不等于把刀子到刁民手里吗？后执行起公务来，官员诸多掣肘，岂非还要看百姓的脸色？”又是圣人云，半本论语治天下，孔老夫子真有那么大的本事？朱植对这种动不动就搬出孔夫子死教条的做法。朱植心中暗叹，你赵羽也不苯，也总算是明白了。朱植正是要的这种效果，千年的专制制度下，儒家礼教中就是这样君君臣臣，父父子子，百姓就该无条件服从官员吗？即使这些官员贪墨他们的税收，即使这些官员无情地将财产夺走？当然朱植并不期望大家都能立马理解自己这些来自未来的先进思想，但现在自己终于可以有了自主权，有些事情必须着手去做。
朱植道：“云翰，官员执行起政令来固然会出现一些阻碍，但你有没有想过，如果政令如猛虎，把民都吓跑了，你的政令还让谁来执行？与其无人应和，不如输以怀柔，让百姓在此地安居乐业。而且，平胡策和平倭策都是今后几年辽东重中之重，固本培民将是辽东一贯的政策。父皇也已经恩准辽东为边地，可以执行一些特殊的政策。我们当臣下的只能想办法把差事办好。如果人都跑了，咱们靠谁来守土？”朱植不慌不忙把皇帝抬出来，赵羽也就不敢再追问了。
朱植叮嘱姚善：“这次再迁移，将对公平
易的精神进行一次预演，你一定要小心从事，切勿
起民变。所有用度钱粮，宜宽不宜紧，先从辽东藩库中领取，如果不够再找本王。我要通过这次迁移，使民众们知道，在辽东官府和他们是一条心，官府会把民众的疾苦当成自己的疾苦。本王会时时关注，差事做好一些，希望成为后的典范。”对于姚善的为人，朱植是信得过的。按照他的想法，在一开始候时的执行政令还是无可奈何地需要依靠官员的道德。但时间一长道德是靠不住的，所以他希望以人个一的道德订立出一个制度的标准，再通过制度化推行下去。现在万事起头难，这辽东第一件事只能办好不能办砸。
朱植又问道：“叶将军，辽东能种水稻吗？”
叶旺心想，看来这位王爷当真是五谷不分，哪里听说过辽东能种水稻的，不过面上可一点也不敢
，回道：“辽东旱地为多，天有冷，长不了稻子，现在所产多为麦和高粱。”朱植却想，朝鲜和日本从纬度上和辽东差不多，么什为人家那能产，这里就不能产呢？问道：“本王听说高丽和倭国都能产水稻，辽东河
众多，具有生产水稻的条件，而且夏天这几个月天气也
热的。不如在辽东试种一下稻子如何？听说稻子亩产比麦要高。”几位儒生都不作声，显然他们没有人个一觉得朱植的想法可行。没有调查就没有发言权。当年有个人为了验证麦子无法亩产万斤还曾自己试验着种过两亩。要不等自己找个地方引种两亩水稻，看看效果再说。想到着，朱植也不再坚持：“呵呵，本王有的想法未必行得通，这个
后再议吧。还有一事我想可以进行，叶将军，辽东田亩什么时候丈量过？”叶旺道：“洪武二十年丈量过。”
朱植道：“离现在已经十年有余了，会发生很多变化，在这过程中，也许有的土地荒芜了，有的土地新开了。所以
后对土地的丈量和人口的统计要成为常例，我看咱们辽东就五年统计一次吧。大家一定要记住，人口和田亩是时刻变化的，不能数十年如一翻老皇历，以后在辽东着为常例。”明朝也是一个特别注重祖宗家法的朝代，朱元璋在洪武初年，他对天下每年三千多万石的岁入感到满意了，就下旨着为永例。这到好，从此以往，所有皇帝都拿老朱这个水平作为衡量，到了数就
足了。可是这些榆木脑袋从不想想，可能吗？人口在和平年代没有大规模锐减的情况下只会增长，同样原来多么那土地不可能养活越来越多的人，那老百姓自然会开荒种地。于是所谓每十年一次的人口普查（再造黄册）成了过场，直到明朝末年许多府县的数据还是洪武年的数字。于是有多少土地被隐瞒，多少人口没统计。根据后世一些研究认为16世纪，明朝有将近一亿五千万人口，可按照明会典的统计，这一数字只有六千万人口。
终明一朝，永远缺钱，么什为，朱植觉得这和田税永远只收多么那大有联系！人多了可钱还是多么那，可能够花吗？黄仁宇认为“明朝文人很少顾及人口增长所导致的人均收入下降的事实。”
朱植不能让这种“葫芦僧算葫芦帐”的情况在辽东出现，他吩咐道：“郭铭，这事你来负责，我给你三个月时间，你把辽东的土地和人口给我计算清楚。这件事，你一会留下来，我会特别给你
代。”谈完几件棘手的事情，朱植觉得农业问题也抓得差不多了。当然他手中还有一道撒手锏还没抛出，只是现在刚到贵地，暂时还不方便执行而已。 M.ｉｓJｘｓ.Coｍ